高向荣

晋江，在三十年的改革开放、发展市场经济过程中扮演了开拓者、先行者的角色，时至今日，在科学发展、和谐发展的大环境下，在建设海峡西岸经济区的浪潮里，在从制造基地向创造强市迈进的新型工业化进程中，晋江仍继续承载着“实现又好又快发展、支撑带动海西建设”的使命。作为泉州市改革开放以来第一个最具开放功能的国家级特殊经济区域，泉州出口加工区如何在构建“大产业、大都市、大港口”的战略中找准定位，先行先试，充分发挥实验田作用，促进晋江乃至泉州外向型经济发展，为“海西求先行、晋江走前列”作出更大贡献，一直都是出口加工区全体干部职工孜孜不倦、认真探求的重要课题。

机遇与挑战

机遇难得，挑战难免，是我们对当前形势的基本看法。从外部环境分析，泉州出口加工区主要有三个方面的发展机遇：一是出口加工区采取贴补间接税优惠，符合世贸组织规则，较之原有的特区经济发展空间更大；二是国家正研究调整出口加工区相关政策，开展深加工结转、检测维修、保税物流等改革试点；三是世界制造业面临新的洗牌，部分优质项目正抓紧向中国转移以降低经营成本。从内部条件分析，我们具有四个方面的比较优势：一是民营经济的先发优势。泉州地区民营经济发达、民间资本充沛，产业、资金、人才优势明显，为出口加工区的发展奠定了雄厚的基础。二是对台工作的“五缘”传统。泉台一衣带水，运输便捷；民众血脉相连，交往频繁，赋予当地对台贸易得天独厚的优势。三是体制改革的先行经验。晋江是福建省综合改革试验区，也是中编办体制改革试点单位，处于改革开放前沿的晋江将先人一步享受“海西”建设相关配套政策。四是爱拼敢赢的人文精神。泉州有着悠久的历史文化及深厚的人文积淀，具有海纳百川的包容性和开放性，泉州人身上“活、和、创、韧”和爱拼敢赢的气魄、先行先试的精神、改革创新的理念都将成为推动经济发展的重要动因。

当然，在看到出口加工区面临难得发展机遇的同时，不应忽视发展中我们所面临的挑战和不利因素。从国际上看，由于次贷危机，西方金融体系遭受重创，发达国家经济发展速度放缓，制造业衰退，企业和民众的购买力下降，影响了出口加工区吸引新的外资企业进驻，也影响了出口企业的产品定价和销量。此外，全球性通胀提高了企业一般性生产经营活动的成本，影响扩大再生产的投入规模；而国际贸易保护主义抬头也给出口加工业带来不利的影响。从国内来看，货币政策从紧导致企业融资困难；美元贬值使以人民币结算的企业收益减少；内外资两税合一后外资企业享受税收优惠降低；新劳动法的出台使企业用工成本上升；退税率下调导致出口利润来源进一步减少。从自身来看，园区周边配套尚待加强，开发投入产出比例不均，政府监管服务经验不足等因素，也制约了出口加工区的发展。

机遇是一副光荣的重担，挑战是一种强大的动力。作为出口加工区的拓荒者们，必须以抢抓机遇的灵气、自我加压的勇气、负重奋进的志气和永不言败的士气，善于在挑战中抓机遇，创新中求发展，开放中增优势，精耕细作，锲而不舍，努力把出口加工区做成对外开放的试验田和示范区。

目标与定位

出口加工区发展速度的快慢乃至成败，很大程度上取决于目标和定位是否符合当地实际。上海、昆山等先行地区有一个共同的发展经验就是：出口加工区要成为地方外向型优势产业的制高点。唯其如此，才能带动地方产业整体升级。结合泉州、晋江实际，我们将以打造航空零部件制造维修特色产业基地为重点，建设与台湾自由贸易区对接的先行区域，辐射带动周边地区发展，构建本地区进出口加工和贸易的承载平台，成为晋江产业发展的新名片、泉州外向型经济的新窗口、海峡西岸经济区的新亮点。

战略定位：以泉台对接为核心——主动承接台湾产业梯度转移，实现与台湾的产业、港口、园区对接，为强化对台交往、构建两岸互利共赢的格局做出贡献。

台湾经济进入21世纪，包括IT电子、精密机械和精细化工在内的传统优势产业也面临着巨大的生存压力，走出台湾、投资大陆已成为众多台企的共识。台湾企业若在泉州出口加工区设置生产中心和区域性物流配送中心，不仅能满足在短时间、低成本的条件下产品转口的要求，更能依托泉州将市场拓展到世界各地，是摆脱产业发展瓶颈的最佳选择之一。此外，根据建设海峡西岸经济区的“八项举措”、“九大支撑体系”精神，按照“同等优先，适当放宽”的原则，中央部委、央属企业出台了一系列优惠政策。面对新一轮的产业板块化转移，优化自身软硬件环境，积极主动地打造承接台湾产业转移的优势平台，是泉州出口加工区未来对台招商的基本出发点。

产业定位：以航空制造为先导——重点招引航空零部件维修制造项目，建设集研发－制造－维修－出口等功能于一身的飞机航空零部件特色产业基地；同时，兼顾发展精密机械、电子信息、新型材料、生物制药等技术、资金密集型的新兴产业。

在泉州出口加工区发展航空产业前景广阔。目前我国民用航空业发展速度为国民经济发展速度的1.5－2倍，“发展大飞机”也被写进《国家中长期科技发展规划纲要》和《十一五规划发展纲要》，航空产业势必成为今后经济发展的重要一极。在这方面，泉州出口加工区优势独具：从项目背景看，太古集团实力雄厚，其控股的厦门太古飞机工程公司在厦投资项目已获巨大成功，但面临着发展用地的瓶颈，选择泉州出口加工区作为后续项目的生产基地具有地域和运输优势；依托泉州晋江机场的飞机停靠和物流转运功能，泉州出口加工区发展航空零部件维修制造业前景广阔。从项目现状看，太古集团与英国邓禄普轮胎、美国势必锐复合材料合作的两个项目已开始动工，且有多个在谈合作项目计划入驻，将形成一定的产业集群。太古集团还将在晋江投资建设大型飞机“客改货”项目，结合机场的口岸功能优势和出口加工区在货物进出监管上的政策优势，拓展保税物流和维修服务功能，便利飞机整机和相关零部件的进出，可吸引众多为飞机改装提供配套的厂家到泉州出口加工区落户生产。从项目发展看，入驻泉州出口加工区的企业可将业务辐射至中国内陆及台湾、香港、东南亚乃至整个亚太地区，巨大的发展空间使泉州避开与其他出口加工区的同质化竞争，摆脱争抢项目落户的“零和游戏”怪圈，与厦门及泉州周边地区互补，形成良性的产业结构。

功能定位：以辐射带动为目标——跳出出口加工区的地域限制，辐射带动周边地区出口加工业发展，打造泉州地区进出口制造、加工和贸易的承载平台。

目前，海关总署正在海关特殊监管区域中推行功能整合和政策叠加，为试点的出口加工区叠加保税仓储和物流功能。加工区可拓展的对外功能是允许在出口加工区内经营国际贸易，盘活带动加工区周边的外贸企业入区开展各种进出口业务。同时，依托出口加工区行政资源服务区外的企业，降低其在报关、通关上的时间成本，促进泉州地区进出口产业发展。鼓励区内区外企业联动发展，辐射带动周边地区为区内提供配套服务，从而跳出绿色围网的桎梏，提高出口加工区对当地就业和财税收入的贡献度，将出口加工区打造成大泉州地区进出口加工和贸易的承载平台。

对策与措施

千里之行，始于足下。加快出口加工区建设发展，关键在于精耕细作，持续运作，从规划、功能、建设、招商、服务、管理、政策等层面制定具体措施，一步一个脚印地做好各项工作，推动泉州出口加工区这块外向型经济试验田的持续快速发展。具体工作中，重点抓好七个支撑体系建设。

（一）规划支撑显特色。目前出口加工区正处于起步阶段，要组织力量做好中长期发展规划，协调周边镇村及南安市预留加工区周边配套用地，争取创设B区发展壮大出口加工区。联络中国大飞机项目牵头单位调查产业发展现状和趋势，联系国内外核心飞机制造维修企业，了解企业发展需求和业务开展情况，特别要了解太古集团各个合作伙伴的需求和发展计划，有重点地做好泉州出口加工区航空零部件制造维修业产业规划。在已出台的产业规划的基础上，继续组织力量规划论证，修订完善切合加工区发展的产业规划，以此指导招商选资工作。

（二）功能支撑增优势。要改变单纯依靠税收、地价等优惠手段吸引企业入驻的固有模式，重点做好出口加工区各项功能的配套申请工作，以功能优势吸引企业投资。一是拓展保税功能。做好保税物流中心和加工区叠加保税物流功能两项目的报批工作。未雨绸缪做好硬件软件准备，筹划相关保税仓库的建设，预留保税物流管理平台软件的升级空间，选派人员学习保税物流业务的管理经验。二是构建物流链条。事先做好区内企业的摸底工作，研究主要物流中转路线的运作成本，沟通国际国内知名物流企业，做好对接准备工作，满足其将来入区需求。三是拓展维修功能。利用入驻的太古公司两相关项目维修检测功能已获商务部等国家四部委批准的有利条件，积极争取该政策拓展运用于所有入区企业，并增加研发设计等上游功能，将功能拓展的试点常态化，惠及更多入区企业，增强对未入区企业的吸引力。四是试行机场、码头联动。泉州出口加工区属于陆路无水口岸，与业务上联系较多的港口实现联动可以提升物流效率。基于航空产业的特点，晋江机场的口岸功能、物流优势对飞机改装和维修业务至关重要，与晋江机场的互动整合能强化区内零部件生产企业与依托机场的整机维修企业之间的业务联系，实现晋江本地航空产业链条的完整拼接。

（三）环境支撑引凤凰。在硬件设建设方面，探索以政府财政投入和社会股份合作投入相结合的融资模式，提高财政资金利用效率；继续完善区内道路交通及监管、安全设施，保障供水供电及垃圾清运、废水处理设施；加大园区绿化力度，改善园区生态环境；依托毗邻的紫帽镇和磁灶镇做好周边设施建设规划，制定优惠政策，按照“谁投入、谁收益”的原则，鼓励外资或本地企业参与配套设施建设，满足区内员工及其子女在教育、文化、体育、娱乐等方面的需求。在软件建设方面，继续加大信息化建设力度，构建管委会－海关－商检－企业四位一体的加工区信息平台，完善电子口岸建设和网上报关报检报批服务，以信息化提升办事效率；协调海关、科技局和技术研发部门，在报关管理平台上研究创新，勇于探索依托出口加工区窗口为区外外贸企业提供优质便捷服务的路子，使出口加工区成为承载泉州地区外贸服务的一个重要中转站。

（四）项目支撑求质量。继续完善招商引资的优惠措施及鼓励政策；沿产业链纵向和横向寻找招商目标，纵向拉长产业链条，横向形成集群效应，形成规模优势；强化对台招商，有重点有目标地组织对台招商推介活动；依托现有项目以商招商，继续延伸太古飞机制造维修上下游产业链条；积极探索融合晋江民营经济资本优势与外来企业技术优势的创新模式，吸引民营经济以股权投资等现代化的企业运作手段参与泉州航空零部件特色产业基地建设，推动地方产业升级；抓紧标准厂房招租工作，吸引部分“两头在外”的出口型企业到加工区租用厂房，集聚人气。

（五）服务支撑提效率。建立快捷有效的协调机制，减少审批程序和办事环节，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，实现有效监管和高效服务的结合，做到“快进快出”，创设大通关环境。提供“一站式”整合服务，集中强化加工区监管审批职能，减少手续流程，减少等待时间，增加机构权限，快捷为入驻企业办妥进出口所需手续。提供“一条龙”跟踪服务，做好从招商、落地、建设、投产到出口等全程跟踪服务，总结提炼一套服务企业从入驻到生产到出口的全线业务的办事流程。建立完善物业管理体系，采取股份制形式组建物业管理公司，为入区企业提供高质量的后勤保障服务。

（六）制度支撑重管理。理顺园区管理体制，进一步明确泉州、晋江两级政府、管委会为重大事项的决策机构，管理局为行政管理机构，投资管理公司为开发建设的机构。参照其他加工区的做法，科学设置下属科室，强化综合服务、招商引资、规划建设职能。整合人力资源，优先安排选调专业人才及业务骨干到加工区工作，配齐配强工作人员。组织力量编写《泉州出口加工区操作实务》，将出口加工区运作的操作办法、运行程序等加以规范细化，指导各种进出口业务的开展，完善区内运行办事制度。规范财务管理和工程管理，做好园区投入与产出规划、工程成本核算，科学合理管好资金。通过市场运作，组建股份制公司参与物业、周边配套建设、土地租用等，回收部分投入成本并为出口加工区的发展提供一定的资金支持。

（七）政策支撑强保障。建立出口加工区领导小组联席会议制度，定期不定期研究出口加工区建设和发展存在的问题和对策。协调商务、外管、金融、规划、土地、经贸等部门，按照国家的法律法规，结合各自职责，制定相应的适应服务出口加工区的加工贸易、企业设立、规划立项、金融、税收、劳动、外汇等管理办法或暂行规定（办法）。参照其它出口加工区的做法，将一部分与出口加工区紧密相关的审批项目授权给出口加工区管委会，或在管委会派驻专人履行审批职能，对管委会批准的申请项目，各部门单位按例履行备案手续后放行，提高管委会统筹协调区内工作的能力。组织力量或依托科研机构对出口加工区发展所需的政策支持进行深入研究，及时为领导决策提供依据。在WTO贸易框架和国家宏观调控措施范围内，一方面继续向上争取导向型产业政策支持，重点发展航空产业；另一方面在本级政府职能范围内，为入驻优质项目提供更优惠的政策配套，全面加快园区发展。

（作者系中共晋江市委常委、泉州出口加工区管委会主任）