各镇党委、街道党工委，市委教育工委、市直各系统党委，市直各单位：

《晋江市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》已经市委常委会第88次会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

按照党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据上级统一部署和《泉州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（泉学组发 [2009]3号）安排，我市开展第二批深入学习实践科学发展观活动自2009年3月开始到2009年8月基本完成，现结合我市实际，制定如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

开展学习实践活动，是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。各级党组织和广大党员要充分认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投入到学习实践活动中来。

（一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全体党员的重大举措。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是用党的创新理论成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作的实际举措，必将促使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，把思想和行动统一到中央和省、泉州、晋江市委的战略部署上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）开展学习实践活动，是推动经济社会又好又快发展，支撑带动海西建设的迫切需要。发展是第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推动经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。近年来，我市按照科学发展观的要求，立足晋江实际，先后提出了实施“111662”工程、推进“一城两镇三组团”建设、打造“实力晋江、品位晋江、和谐晋江”的发展思路，确立了现代化制造基地、商贸中心、滨海港口城市的定位，作出了建设创新型城市的战略部署，发展思路更加完善，发展定位更加清晰，发展效应更加显现，发展氛围更加浓厚，综合实力连年位列福建省十强县之首、全国百强县前茅，成为海峡西岸经济区建设的先行者和排头兵，正朝着全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标阔步前进。但是由于国内外环境的深刻变化，特别是去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和国内经济运行困难增加的影响，我市经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否坚定发展信心，变压力为动力，化挑战为机遇，在危机中求转机，在逆境中求转型，加快推动晋江经济社会实现转型升级，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，赢得新一轮发展的主动权，是摆在全市人民面前最为迫切的任务，是对我市各级党组织和政府部门驾驭复杂局面能力的考验。这就需要我们始终保持清醒认识，增强忧患意识，坚定信心，有为运作，团结奋斗，共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风和好的成效把“稳大盘、保增长，上项目、扩内需，谋转型、调结构，保民生、重和谐”各项任务落到实处，努力保持我市经济社会发展持续领先优势，继续在海峡西岸经济区建设大局中走前列、挑大梁。

（三）开展学习实践活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。执政能力建设是党的根本建设，保持和发展先进性是马克思主义政党的永恒主题。一段时期以来，我市各级党组织和广大党员紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，推动党的建设在不断改进中得到加强。但我们也必须清醒地看到，当前党的建设与新形势新任务、与科学发展观的要求还存在一些不适应、不符合的地方，一些体制机制还不完善，一些领导干部的领导水平还不够高，一些党员干部的理想信念还不坚定，等等。这些问题如不及时解决，就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起推动晋江经济社会转型升级、支撑带动海西建设的重任。各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动作为我们应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。要通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性、提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

（四）开展学习实践活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。科学发展观的核心是以人为本，其实质就是以最广大人民的根本利益为本，全心全意为人民服务。这些年，我市坚持以科学发展观为指导，坚持改革开放、着力民生民心，把以人为本的发展理念落实在经济社会各项事业中，取得了显著成效，得到了广大群众的拥护。但也存在个别单位执政为民意识不强，一些党员干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不实等问题。要通过开展学习实践活动，促使广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

深入开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行，晋江走前列”为实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到经济、政治、文化、社会和党的建设的各个方面，加快推动晋江经济社会实现转型升级。

深入开展学习实践活动，要努力达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标。[提高思想认识，就是要通过学习实践活动，进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步以科学发展观审视过去、解放思想，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到“海西应先行，晋江走前列”上来。[解决突出问题，就是要通过学习实践活动，切实解决在“海西应先行，晋江走前列”中影响和制约科学发展的突出问题；切实解决“什么是先行走前列，要不要先行走前列，能不能先行走前列，怎样先行走前列”的问题；切实解决党的先进性建设和执政能力建设方面存在的突出问题，使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民群众生活水平的过程，成为不断保障人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。]创新体制机制,就是要按照科学发展观的要求，加大体制机制创新力度，着力在完善基本经济制度、健全现代市场体系、完善政府调控方式等关键领域上取得突破，在完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制等重点方面取得进展。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现“海西应先行，晋江走前列”的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。促进科学发展，就是要把握科学发展观的基本要求，坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进“科学发展、四求先行”的坚强意志，谋划“科学发展、四求先行”的正确思路，领导“科学发展、四求先行”的实际能力，促进“科学发展、四求先行”的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，弘扬我市改革开放30年来积累的宝贵经验，进一步更新发展观念、拓展发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，结合本地本单位工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、泉州、晋江市委的一系列决策部署结合起来，与应对当前经济形势，落实好保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要按照“稳大盘、保增长，上项目、扩内需，谋转型、调结构，保民生、重和谐”的工作思路，深入开展“项目建设年”活动，加快推进“两区三基地”建设，把积极应对经济形势、保持经济持续较快发展，作为学习实践活动的生动实践，促进我市经济社会又好又快发展。贯彻群众路线，就是要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约“科学发展、四求先行”的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。正面教育为主，就是要引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，自觉加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

三、明确开展第二批学习实践活动的参加范围和领导关系

参加第二批学习实践活动的范围包括：市党政机关；市人大、政协机关；市人民法院、人民检察院和人民团体机关；市属企业、事业单位；党的组织关系在我市的中央、省、泉州市直属企事业单位；青阳街道试点，等。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，其领导关系原则上按照党组织隶属关系确定。垂直管理部门的下属机构党的关系在地方的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助。

（一）市委教育工委所属各中学、中等专业学校、教师进修学校等学校参加第三批学习实践活动，市教育局机关挂靠宣传系统参加第二批学习实践活动，由宣传系统党委负责具体指导。

（二）晋江电力、电信、移动分公司等中央企业学习实践活动由中央企业深入学习实践科学发展观活动领导小组负责具体指导，所在各系统党委协助。

（三）参加这一批学习实践活动的市直单位的派出机构和分支机构（包括党的关系在镇、街道的法庭、公安派出所、工商所、国税分局、地税分局、交管站、供销社、粮站等），原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动，其学习实践活动由业务主管部门负责具体组织，所在镇党委（街道党工委）协助。

（四）桥南片区改建办、对口援建四川彭州市通济镇工作队中的党员，分别成立临时党支部，就地开展学习实践活动，由政府办系统党委负责具体指导。其他重点项目抽调人员和下派驻村任职干部、到企业挂职干部中的党员回原单位参加学习实践活动。

（五）各参学单位派驻市行政审批服务中心人员中的党员回原单位参加学习实践活动，但必须确保行政审批服务中心对外服务窗口正常办公，具体安排时可采取轮流参学、个别补课等办法。

（六）市行政执法局派驻有关镇（街道）执法中队人员中的党员（组织关系隶属市行政执法局党支部），依托所在镇（街道）参加第三批学习实践活动。

（七）聘用、借用人员中的党员在聘用、借用单位参加学习实践活动。

（八）参加这一批学习实践活动的各民主党派领导机关中的中共党员，由市委统战部协调、指导。

（九）非中共党员的机关事业单位干部可参加学习实践活动，但不提具体要求。其中领导干部可结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动和科学发展献计献策。

（十）离退休干部（职工）中的党员，视其身体健康状况，采取“一帮一”、学习小组挂钩联系等灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动，学习内容、时间等可酌情减少。年老体弱、行动不便、确有困难的，经本人申请、所在党（工）委批准，可不参加学习实践活动。

（十一）流动人员中的党员，在市内流动的，一般应回原单位或居住地党组织参加学习实践活动；在市外流动的，原则上将组织关系转接到流入地参加学习实践活动，确实无法转出的，在流入地党组织参加学习实践活动，流出地党组织协助做好工作；外地流入我市又暂时无法转来组织关系的党员，应在确认其党员身份后，在所在单位或暂住地党组织参加学习实践活动。

（十二）已经与原单位解除劳动关系但组织关系尚未转出的党员，原则上参加原单位的学习实践活动，具体方式由原单位研究确定。

（十三）关停并转、生产经营困难和改制或正在改制的国有企业，如党组织不健全、或不能正常发挥作用、或不能开展活动的，根据实际采取整顿撤销党支部、动员党员转出组织关系或以依托、联合等方式开展学习实践活动。

（十四）根据上级精神，我市将青阳街道确定为第三批学习实践活动试点，青阳街道党工委下辖的党组织同步开展试点工作。

（十五）个别情况特殊的单位如确需调整安排在第二批或第三批开展学习实践活动，由所在党（工）委提出，报市委学习实践科学发展观活动领导小组研究确定。

四、切实把握学习实践活动需要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系全市发展大局和本地本单位的实际，注重实践特色，坚持边学边改，在解决重点问题上下功夫。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求发展速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促使现代化建设各个环节、各个方面相协调，实现经济社会永续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展关系的问题，把统筹兼顾作为处理各种矛盾和问题的根本方法，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执纪不严的问题，着力解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题，以改革创新精神全面推进党的建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“科学发展、四求先行”提供可靠的政治和组织保障。

五、认真做好学习实践活动各个阶段的工作

第二批学习实践活动正式开始前，首先要做好充分的准备工作。要及时传达学习中央和省、泉州、晋江市委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案，认真进行业务培训，针对一些党员干部存在的思想问题做好宣传发动，组织开好动员大会。各参学单位必须在4月5日前召开全体党员干部参加的学习实践活动动员部署大会。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底左右）。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好三个环节：

（一）学习培训。要立足本地本系统本单位实际，认真制定和落实学习培训计划，组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会，全国、省、泉州和晋江市“两会”，中央纪委第三次全体会议，中央、省、泉州市经济工作会议和晋江市委2009年度工作会议精神；学习中央政治局常委参加学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告和胡锦涛总书记等中央领导同志最近的一系列重要讲话精神；学习中央、省、泉州、晋江市应对当前经济形势的一系列决策部署和泉州市党政代表团赴江浙考察学习报告；学习省委八届五次全会、泉州市委十届四次全会和晋江市第十一届党代会三次会议精神；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各参学单位要围绕“科学发展、四求先行”主题，设置若干个专题，进行重点学习和辅导，确保有一定的学习时间，努力提高学习质量。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的学习和党委（党组）中心组的专题学习，主动与基层党员干部座谈，带头给党员上党课、作形势报告。各参学单位要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、讲座学、讨论学、案例学、班组学、辅导学、网络学和党课教育等方式和途径，组织广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）深入调研。各系统各单位要结合职能特点，紧紧围绕“科学发展、四求先行”这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。机关事业单位要着重围绕贯彻落实中央和省、泉州、晋江市委一系列决策部署，围绕保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。国有、集体和非公有制企业要着重围绕明确发展思路，完善发展战略，转变发展方式，开拓国际国内市场，调整优化结构，推进技术创新，提高核心竞争力，增强企业的活力、影响力和控制力等方面开展调研。街道社区要着重围绕创新城市基层管理体制，提高街道社区公共服务水平，加快城市经济转型升级步伐等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理和查找影响科学发展的突出问题。

（三）开展“解放思想、四求先行”大讨论。要紧密联系当前经济形势和本地本系统本单位实际，坚持领导带头，坚持实事求是，组织全体党员开展“解放思想、四求先行”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要通过大讨论，不断深化学习效果，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，把思想观念统一到推动晋江经济社会转型升级上来，把发展思路集中到转变发展方式、深化改革创新、破解发展难题、完善体制机制上来，形成“海西应先行，晋江走前列”的强烈共识和强大动力。

第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。这个阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好三个环节：

（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“科学发展、四求先行”主题来进行，适当扩大列席人员范围。市纪委、市委组织部和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。领导班子要紧扣党的十六大以来科学发展的实践，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，深刻分析原因。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要开展谈心活动，相互沟通思想，增进理解和团结，并认真撰写发言材料，进行自我检查，为开展批评和自我批评做好准备。要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等方式，广泛征求党员和群众的意见。对群众反映的意见和建议，要高度重视、认真研究。同时，要以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。

（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本地本单位广大党员干部，在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确今后的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各党委（党组）主要负责同志、各单位党员主要领导要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议和部（局、委、办）务会充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参加评议的既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。这一阶段是出成果、见实效的阶段，主要任务是明确目标，落实责任，狠抓整改，巩固学习实践成果。重点抓好三个环节：

（一）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，突出针对性、计划性和可操作性。要围绕“科学发展、四求先行”这个主题，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导和承办单位（或科室），使整改工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员、群众的监督，上级机关和党员领导干部要当好表率。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

（二）集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和省、泉州、晋江市委部署要求，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题以及领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。与此同时，各单位要有意识地解决政策层面和职能范围的突出问题，下大力气解决基层群众的切身利益问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。解决突出问题要坚持实事求是、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形成主义、短期行为和“形象工程”。对涉及多个单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

（三）完善体制机制。从促进“科学发展、四求先行”的需要出发，结合总结改革开放30年的经验，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的体制机制。要认真清理现有的规章制度，加强分类指导，切实做好废、改、立工作。机关事业单位要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；国有、集体企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；非公有制企业要进一步完善党组织日常工作运行制度、党群组织发挥作用制度、村企党建联席会制度等机制；街道社区要进一步建立健全城市街道社区建设运行机制，强化街道社区功能，更好地推进城市经济升级、管理转型、社区发展和公共服务。对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众进行满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，增强活动成效。

六、切实加强对学习实践活动的领导和指导

搞好学习实践活动，是我市当前一项重要的政治任务。各系统各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）强化领导，落实责任。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室，在市委领导下负责抓好全市学习实践活动。各系统各单位也要成立学习实践活动领导小组和工作机构，落实专门工作人员。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。各级党委书记、各单位党员（党组）一把手是本系统本单位学习实践活动的第一责任人，党组织负责人是学习实践活动的直接责任人，所有党员领导干部都是责任人。学习实践活动期间，参学单位主要负责同志除了参加中央、省、泉州和晋江市委、市政府安排的会议、活动外，一般不再安排其他外出活动；需要外出的，要按干部管理权限履行报批手续。

（二）健全制度，狠抓落实。要建立指导检查制度。市委抽调27名干部组成9个指导检查组，分赴各参学单位抓好学习实践活动的指导检查。指导检查组要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动进展情况，积极提出意见和要求；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向市委学习实践活动领导小组及办公室反映情况、提出建议。各系统党委也要成立指导检查组，督促检查本系统各单位的活动开展情况。要建立联系点制度。为加强对第二批学习实践活动的工作指导，市委实行党员市领导干部挂钩联系点制度，各单位也可参照执行。党员市领导既要带头搞好自身的学习，又要指导联系点抓好学习实践活动，参加联系点的学习实践活动动员大会和领导班子专题民主生活会，帮助基层解决实际困难和问题，充分发挥表率和指导作用，切实把联系点建成示范点。

（三）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各系统各单位要根据不同行业、不同单位，党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强学习实践活动的实效性。要坚持突出县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时着重抓好市直机关事业单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产国有企业的学习实践活动。要组织好离退休干部职工党员的学习实践活动。国有企业要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。

（四）求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持各单位在严格执行中央和省、泉州、晋江市委部署和要求的同时，根据各自实际情况，大胆探索创新，将“海西应先行，晋江走前列”实践载体具体化，丰富活动内容，创新活动方式。市直机关事业单位要组织广大党员干部开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。国有企业、街道社区基层所站等要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工等活动。

（五）强化宣传，营造氛围。要制定学习实践活动的宣传计划，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，充分发挥舆论宣传引导的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、泉州、晋江市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型。市委学习实践活动领导小组办公室和有条件的系统、单位要认真编发《学习实践活动简报》，及时总结和推广学习实践活动的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

（六）统筹兼顾，搞好结合。学习实践活动涉及方方面面，是一项复杂的社会系统工程。要进一步确立大局意识、统筹意识，正确处理好学习与工作、学习与实践、上级与下级、机关与农村、机关与企业等方面的关系，坚持通盘考虑、合理安排，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，做到把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终；坚持上中下联动、党政群互动，注意做好与第一批上级对口部门或业务主管单位、与同一批其他有参学关单位、与第三批学习实践活动的工作衔接，注重从大局上把握和推进学习实践活动；坚持把开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与推动市级重点项目建设、全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓，两不误，两促进。

各参学单位要根据本实施方案规定，结合各自实际，认真细化实践活动方案和各个阶段活动计划，努力增强活动的针对性、创造性和实效性。各系统党委原则上不再制发具体实施方案。学习实践活动结束后，所有参加单位党组织都要向上一级党组织报送总结报告，市直科级以上单位要同时将总结报告报送市委学习实践活动领导小组办公室。

青阳街道学习实践活动试点工作原则上参照本《实施方案》进行，支持和鼓励青阳街道在贯彻落实上级规定的工作步骤、要求等基础上，先行先试，积极探索，大胆实践，努力为我市第三批学习教育活动提供有益经验。