青阳街道党工委、市直各系统党委，市直各单位，市委各指导检查组：

根据上级统一部署和《晋江市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（晋委[2009]18号）精神，结合我市实际，现就做好开展第二批学习实践活动分析检查阶段有关工作通知如下：

一、目标任务

分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，既是学习调研阶段成效的检验和运用，又是整改落实阶段的基础和关键。这一阶段从5月中旬开始，到7月上旬结束，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点是各级领导班子通过召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等环节工作，认真查找“四方面的突出问题”（即本地本单位在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题），深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，研究推动科学发展的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并组织党员群众进行评议。同时，要以党支部为单位组织党员开好专题组织生活会。

二、方法步骤

（一）认真做好转段准备工作（5月15日至20日）

各参学单位要在做好学习调研阶段“回头看”工作和阶段总结的基础上，根据《晋江市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（晋委[2009]18号）和本通知要求，结合各自实际，认真细化制定分析检查阶段工作方案及日程安排表，并于5月20日前召开本单位第一阶段工作总结暨第二阶段工作部署会议。各党委（党工委、党组）书记、单位党员主要领导、党组织负责人要亲自总结部署，市委指导检查组要根据实际需要，尽可能参加派驻单位的总结部署大会。各参学单位分析检查阶段工作方案请各系统党委于5月20日前统一汇总上报市委实践办备案。

（二）召开领导班子专题民主生活会及党员专题组织生活会（5月21日至6月15日）

学习实践活动的领导班子专题民主生活会、党员专题组织生活会分别与2009年度民主生活会、组织生活会合并召开。重点做好以下五项工作：

1、制定工作方案。（时间安排3天左右）

本次专题生活会主题是：围绕“科学发展、四求先行”主题，按照加强领导班子思想政治建设要求，紧扣建设海峡西岸经济区、应对国际金融危机冲击、推动晋江经济社会转型升级，结合本地本单位实际，认真查找“四方面的突出问题”，特别重点深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学观、党性修养和作风建设等方面存在的问题，进一步明确和落实本地本单位促进“海西应先行，晋江走前列”的思路和措施。各参学单位要按照会议主题和生活会要求，制定切合本单位实际的工作方案，确定生活会的时间、方法、步骤和目标，并抓好落实，防止将专题生活会开成一般性的年度生活会或述职述廉会。

2、广泛征求意见。（时间安排7天左右）

以市直各单位组织为主、系统党委组织为辅，开展征求意见工作。要充分发扬民主，坚持走群众路线，根据本单位的具体情况，合理确定征求党员和群众意见的范围，采取召开座谈会、通报会，设置意见箱，发放征求意见表（函），个别访谈，在有关媒体开辟专栏等形式，广泛征求对单位领导班子、党员领导干部及其他党员的意见，切实找准“四方面的突出问题”。每个市直单位至少要召开两个征求意见座谈会，通过直接座谈交流、发放征求意见表等形式广泛征求意见。其中，一个座谈会的参加对象为本系统本单位在职干部职工和离退休人员代表；另一个座谈会邀请镇（街道）有关领导、各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者和工作服务对象代表等参加。党员领导干部还要主动征求分管部门或单位的意见；领导机关要积极征求下级机关和单位的意见；直接服务社会的部门和单位要注意征求服务对象的意见。为减轻基层负担，市直各单位到镇（街道）个别征求意见，一般以各系统党委统一组织到若干镇（街道）召开座谈会的形式进行。

对征求到的意见要认真汇总、梳理，分别整理出对领导班子集体及其成员和党员个人的意见。在征求、归纳、整理的过程中，各单位还要注意结合市党代会、人代会、政协会涉及本单位的提案建议，结合去年本单位领导班子民主生活会反映出来的问题建议，结合本单位在学习调研阶段征求到的意见建议，结合上级有关部门及领导批示的信访件督查件等。对汇总整理出来的意见，除属于人身攻击、发泄私愤的外，原则上要以书面形式如实反馈，重大或敏感问题，应由单位领导当面反馈沟通。

3、开展谈心活动。（时间安排4天左右）

要把谈心活动作为进一步征求意见、找准问题、形成共识、增进团结的重要渠道。民主生活会前，党员市领导与挂钩联系单位和分管部门负责人之间，领导班子成员之间，党员领导干部与所分管部门（单位、科室）负责人、党员、群众之间，试点街道党员领导干部与社区主干之间要普遍谈心。谈心活动要与中心工作、分管工作紧密结合起来，以相互指出问题和不足为主，做到围绕中心工作重点谈、抓住突出问题深入谈、深入基层一线交心谈，切实增强谈心活动的针对性和实效性。谈心交心要讲真话、说实话、谈心里话，要谈问题、找差距、求改进，要有利于增进了解、有利于推动工作、有利于维护团结。

4、撰写发言材料。（时间安排3天左右）

领导班子成员要联系个人思想、学习、工作情况和当前经济社会发展形势，对照落实科学发展观的要求，对照单位职能和个人岗位职责，对照本地本单位围绕科学发展采取的措施、取得的成效及存在的问题，对照在学习调研、解放思想大讨论和谈心活动中征求到的意见建议，认真撰写民主生活会发言材料，重点检查个人在贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设等方面存在的突出问题，深刻进行自我剖析，为开展批评与自我批评做好准备。

5、开好领导班子专题民主生活会及党员专题组织生活会。（时间安排7天左右）

要按照会前有准备、会上有剖析、会后有整改的程序和要求，认真组织开好领导班子专题民主生活会。

会前，要认真制定会议方案，做好会前工作准备。领导班子专题民主生活会可根据实际情况，适当扩大列席人员范围。市直科级以上单位和青阳街道党政领导班子专题民主生活会的召开时间和具体事项，要提前5天分别报送市纪委、市委组织部、市委实践办、所属系统党委和市委派驻指导检查组，并报告联系挂钩和分管的党员市领导，市纪委、市委组织部要派人列席参加。市四套班子专题民主生活会要邀请泉州市委第二指导检查组参加，市委班子专题民主生活会时间和具体事项，还应提前5天分别报送泉州市纪委、市委组织部、市委实践办和泉州市联系挂钩领导。党员市领导应参加联系点单位的领导班子专题民主生活会，并参加若干分管部门的领导班子专题民主生活会。市委指导检查组要参加派驻科级以上单位领导班子专题民主生活会，并参加若干其他参学单位领导班子专题民主生活会。各参学单位党员领导要主动参加派出机构或下属单位的民主生活会。

会上，要严格程序要求，深入开展批评与自我批评。这次领导班子专题民主生活会议程有两项：一是单位党员主要领导代表班子通报征求干部群众意见情况、上次民主生活会整改落实情况，并分析报告班子初步排查出的问题情况。二是班子成员之间开展批评与自我批评。开展批评与自我批评时，每个班子成员要根据事先确定的议题和写好的发言材料，坚持实事求是和“团结—批评—团结”的方针，按照“一人谈、众人帮、逐人评”的方式进行。专题生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在找准问题措施；要历史、客观、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。

会后，要及时形成领导班子专题民主生活会综合报告。科级以上单位领导班子民主生活会会议记录本、综合报告和经同意未参加民主生活会的党员领导干部书面发言材料，要在7月1日前分别书面报送市纪委、市委组织部。科级以上单位民主生活会会议记录本，必须使用市委组织部统一印制的专用记录本，会后收回组织部保存。

各参学单位召开领导班子专题民主生活会的同时，要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。专题组织生活会一般以党支部为单位进行，党员人数较多的也可以党小组为单位召开。党员领导干部要坚持双重组织生活会制度，既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。各参学单位领导班子专题民主生活会及党员专题组织生活会原则上要在6月15日前召开，如有特殊情况需延期召开的必须报经市纪委、市委组织部审核同意，并报市委实践办备案，未经同意不得推迟。市委指导检查组要加强对各参学单位领导班子专题民主生活会的指导和督查，如有发现重要问题，要及时与市委实践办沟通。对问题较多、群众意见较大的领导班子，上级党组织和市委指导检查组要提前介入，加强具体指导和监督。

（三）形成领导班子分析检查报告（6月15日至28日）

市四套班子、市直科级以上单位及派出的基层所站、青阳街道党政领导班子及下辖社区两委班子（以下简称重点参学单位）要在召开领导班子专题民主生活会的基础上，进一步形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。重点做好以下三项工作：

1、深入分析研讨，明确框架内容。（时间安排3天左右）

各重点参学单位要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、开展“解放思想、四求先行”大讨论、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，召开领导班子成员专题会议，进一步查摆问题，剖析原因，理清思路，研究措施，重点研究探讨领导班子分析检查报告框架提纲。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题和理清科学发展思路这两个重点，既要审视过去、总结经验，又要查找不足、谋划长远；注意紧扣“解放思想、四求先行”这个主题，重在理清科学发展、海西先行、晋江走前列的工作思路。标题统一为《ⅩⅩⅩⅩⅩ领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，主要框架内容包括6个部分：（1）总结经验做法。简要回顾总结本地本单位十六大以来贯彻落实科学发展观、推进海西“两个先行区”建设的基本情况、经验做法和主要成效。（2）提炼发展共识。抓住本部门本单位推进科学发展的核心问题，从感性实践上升到理性认识，提炼出带有规律性的发展共识。（3）找准存在问题。全面系统梳理通过调研和各种途径广泛征求到的意见、建议，真正找准突出问题，特别是影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题和思想作风建设方面存在的突出问题。（4）深刻分析原因。对照问题深入分析主客观原因，特别是要紧密结合本地实际和本单位职责任务，从思想观念、素质能力、工作作风、体制机制、廉政建设等方面，把问题根源找准挖深。（5）明确发展思路。要围绕海西大局谋思路，紧扣全市发展战略和重大决策，立足自身工作实际，就如何更好地履行职能、发挥作用、推动科学发展提出明确的思路和对策；要围绕解决问题找对策，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力能够解决的突出问题，在改进作风、健全机制、服务科学发展方面拿出具体的措施和办法。（6）提出班子建设措施。要围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平和执政能力为核心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、健全科学的领导机制和工作机制为重点，提出加强领导班子自身建设的具体措施。

2、成立起草小组，认真组织撰写。（时间安排7天左右）

各重点参学单位要把起草好符合科学发展观要求、符合本地本单位发展和工作实际的分析检查报告，作为本阶段的中心任务来抓，抽调骨干力量，组成文件起草小组，认真做好分析检查报告的起草工作。党委（党组）主要负责同志、单位党员主要领导要全程主持分析检查报告的起草工作，其他领导班子成员要积极参与，确保分析检查报告质量。专题民主生活会的成果要体现到领导班子分析检查报告中。领导班子分析检查报告撰写，既要符合上级和市委要求，又要真实体现群众意愿、真正凝聚群众智慧；要充分反映本部门本单位的实际情况，充分运用前一阶段学习调研、开展“解放思想、四求先行”大讨论、民主生活会的成果，努力体现党员干部、人民群众、社会各界对科学发展的共识，切实做到站位高、定位准、思路清，避免写成一般性的工作报告。各重点参学单位领导班子都要单独形成一个分析检查报告。市委指导检查组要配合做好各重点参学单位领导班子分析检查报告的审阅工作。

3、充分讨论修改，形成高质量报告。（时间安排4天左右）

领导班子分析检查报告初稿形成后，各重点参学单位要以适当形式广泛听取党员干部群众的意见建议，召开党委（党组）、部（局、委、办）务、党支部（总支部）扩大会议充分讨论修改。有条件的部门单位要尽可能征求上级部门单位、专家学者的意见，也可以用电子邮件、信函等形式，请专家给予指导，帮助理清和优化工作思路，不断修改和完善分析检查报告。各重点参学单位领导班子必须在6月28日前完成分析检查报告（评议稿）。市委指导检查组要加强督促指导，确保按时序进度完成分析检查报告起草任务。

（四）组织开展群众评议（6月28日至7月10日）

组织对领导班子分析检查报告（评议稿）进行评议，进一步征求意见、修改完善，并在一定范围内向群众公开分析检查报告和评议结果，使分析检查报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，成为推动本单位科学发展的指导性文件。重点做好以下三项工作：

1、召开评议大会。（时间安排4天左右）

评议大会由各重点参学单位负责组织实施，具体要做到“四个明确”：①明确评议时间。各重点参学单位领导班子分析报告评议大会必须在7月1日前完成。②明确参评对象。要合理确定参评人员，既要保证评议质量，又要保证参评人员具有一定的代表性，既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。市四套班子评议大会参加人员为各级党代表、人大代表、政协委员的代表，离退休老干部代表，党外人士代表，专家学者代表，企业家代表，基层党员群众代表，市直各单位正职，垂直管理单位正职，镇（街道）党政、人大正职等；科级单位领导班子评议大会参加人员为本单位党员、群众，基层单位和服务对象代表，适当邀请党代表、人大代表、政协委员和有关专家学者，尽量体现参评人员的广泛性、代表性。社区领导班子评议大会参加人员由青阳街道党工委根据广泛性和代表性原则，提出指导性意见，一般为党员、社区居民代表，各级党代表、人大代表、政协委员，群团等配套组织负责人，小学校长，街道下点领导、下村干部，选聘生、社区专职工作者等。③明确评议内容。要引导参评人员主要围绕四个方面内容来进行评议：一是领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见范围广不广；二是领导班子查找问题准不准，原因分析透不透；三是领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施行不行；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。④明确评议程序。按以下四个步骤进行：一是由班子负责人就班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告作说明；二是请参评人员讨论班子分析检查报告，提出评议意见和修改意见，人员较多的，可分组进行；三是请参评人员填写评议表（参考格式见附1）；四是由各领导班子组织人员对评议情况进行汇总统计（参考格式见附2），梳理汇总意见和建议。对群众在评议中提出的正确意见要及时消化充实到分析检查报告中。市委指导检查组要加强对派驻各重点参学单位评议大会的指导，并对参加评议人员的范围、数量以及评议结果等进行把关。

2、公开评议情况。（时间安排4天左右）

群众评议告一段落后，各重点参学单位要采取适当方式，在一定范围内向群众公开分析检查报告和评议结果。公开的主要内容包括：组织群众评议的基本情况，领导班子贯彻落实科学发展观存在的突出问题、主要原因及其整改措施，其他需要说明的问题。市四套班子评议结果，由市委实践办汇总后，在一定范围内公示。其他各重点参学单位领导班子的评议结果由各单位在一定范围内公示，接受群众评议监督。要及时做好班子分析检查报告报送工作，市四套班子分析检查报告经泉州市委第二指导检查组签署意见后报送市委实践办备案，市委班子分析检查报告还要报送泉州市委实践办；市直科级参学单位领导班子和青阳街道党政领导班子分析检查报告经派驻的市委指导检查组签署意见后，于7月5日前由系统党委统一汇总报送市委实践办。其他参学单位领导班子分析检查报告经派驻的指导检查组签署意见后及时报送上级实践办。

3、组织开展“回头看”和阶段总结。（时间安排5天左右）

分析检查阶段“三个环节”工作基本完成后，各地各单位要按照市委学习实践活动领导小组的部署，适时对这一阶段的工作进行“回头看”，主要看学习调研是否深化、征求意见是否广泛、谈心活动是否深入、领导班子专题民主生活会是否开好、分析检查是否深刻、党员群众评议是否满意、边查边改是否见效、项目建设是否推进、实践特色是否凸显、组织领导是否到位等。要在“回头看”的基础上认真做好阶段工作总结，主要内容包括：分析检查阶段的基本情况、主要做法、初步成效、存在问题以及下一步思路。各参学单位分析检查阶段工作总结请于7月10日前由系统党委统一汇总报送市委实践办。

三、需要把握的几个问题

在分析检查阶段，要始终遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”原则，努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”目标。特别要注意把握好以下几个问题：

1、坚持深化学习研讨，巩固和运用好学习调研阶段成果。要建立经常性的学习机制，把学习提高贯穿于学习实践活动的始终，在第一阶段学习调研基础上，紧密结合党员干部的实际和分析检查阶段的要求，组织广大党员干部继续深入学习有关重点篇目，学习习近平同志在中央学习实践活动领导小组第六次会议上的讲话、于广洲同志在永泰县调研学习实践活动工作座谈会上的讲话、国务院通过的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、泉州市委《关于开展“弘扬惠女精神，提振创业激情，促进科学发展”活动的决定》等中央、省、泉州和市委最近的一系列重要文件、会议精神等，进一步深化理论武装，提高思想认识。要注意巩固和运用好学习调研阶段的工作成果，不断深化学习培训和专题调研，进一步充实完善调研报告，增强分析检查工作的针对性。要继续把解放思想大讨论引向深入，使广大党员干部进一步拓展工作思路，形成科学发展共识。

2、坚持群众路线，找准存在的突出问题。要把查找问题作为分析检查阶段的重要一环，注意根据不同领域、不同行业的情况和特点，采取有效措施，广泛听取和征求基层干部群众意见，找准影响和制约本地本单位科学发展的突出问题、关系民生的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。在具体工作中，要认真开展“五查”，切实做到“五看”，即查思维理念，看思想观念是否更新、思维方式是否科学；查工作思路，看发展方向是否明确、工作重点是否突出；查落实措施，看目标责任是否落实、工作推动是否有力；查活动成效，看项目建设是否推进、广大群众是否满意；查体制机制，看制度体系是否完备、长效机制是否建立。在查摆问题的过程中，要勇于揭短，敢于亮丑，做到就事说事，不纠缠个人是非，确保活动不出偏差。

3、坚持实事求是，正确开展批评与自我批评。开展批评与自我批评，要坚持原则，讲究方法，实事求是，不回避矛盾，不纠缠细节，不搞无原则纠纷。自我批评的要求是：能够认真查摆自己在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题；能够深刻剖析存在问题的原因，真正做到触动思想，提高认识；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出整改措施。互相批评的要求是：坚持实事求是的原则，从团结和发展的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。

4、坚持边查边改，着力解决突出问题。要把解决实际问题、推进科学发展贯穿于学习实践活动的全过程，紧密结合各自实际，坚持边学习、边讨论、边分析、边检查、边实践、边整改，从工作思路、落实措施、项目带动、创新体制机制等方面入手，着手解决查找出来的突出问题。要坚持将推进实践项目建设作为开展学习实践活动的重要载体，作为衡量学习实践活动成效的重要评价标准，按照《关于在深入学习实践科学发展观活动中加快推进项目建设的通知》（晋学组[2009]6号）和《关于大力推进第二批深入学习实践科学发展观活动项目建设的通知》（晋学组[2009]8号）要求，抓紧推进市学习实践活动重点建设项目和各参学单位学习实践活动项目，加快建设一批生产性项目、基础设施项目、民生项目、公益性项目和为民办实事项目，不断增强经济发展的后劲和活力，努力把学习实践活动成效体现到推进项目建设上来，体现到实现 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求上来。

5、坚持领导带头，充分发挥党员领导干部的表率作用。党员领导干部要带头征求意见，带头开展谈心活动，带头开展批评和自我批评，带头撰写分析检查报告，带头参加评议，带头边查边改，带头推进项目建设，以实际行动和表率作用带动本地本单位学习实践活动的深入开展。

6、坚持加强领导指导，进一步落实责任。各级党委（党工委、党组）各参学单位要严格按照上级和市委的部署要求，切实负起学习实践活动的领导责任，主要负责同志要亲自抓，并主动与市委指导检查组沟通，共同研究做好分析检查阶段的具体措施和办法，认真制定分析检查阶段工作方案，正确掌握政策，精心组织实施，及时发现和解决问题，确保分析检查阶段工作不走过场、不出偏差，取得实实在在的成效。党员领导干部要深入联系点和其他基层单位调查研究，总结经验，解决问题，推动面上工作。市委各指导检查组要认真履行职责，切实把握各个环节的工作要求，注意掌握进展情况，严格按照标准检查把关，并积极做好服务和帮促工作，主动帮助派驻各参学单位领导班子切实找准和深入剖析存在的问题，并根据实际情况，采取适当方式与班子成员交流谈心，沟通思想，及时提出工作建议，促进分析检查阶段工作健康顺利开展。要坚持因地制宜，分类指导，把市委要求与单位实际结合起来，在注重实效上下功夫。对流动党员、下岗失业职工党员、离退休干部职工党员和年老体弱党员等特殊群体党员，既要坚持基本要求，又要从实际出发，采取适当的形式，组织他们搞好分析检查。要加强宣传引导，结合建党88周年、新中国成立60周年宣传活动，通过举办大型图片展览、编发《简报》、运用报刊电视及网络等形式，及时宣传学习实践活动的经验做法和先进典型，营造浓厚氛围。要认真执行重要文件报送、重大信息传递、重要活动通报、重要事件报告和重要事项请示制度，切实加强上下联系和沟通。要按照开展学习实践活动的阶段性要求，坚持从实际出发，提前谋划整改落实阶段的工作。要坚持统筹兼顾，把学习实践活动与推进当前各项工作有机结合起来，真正做到两手抓、两不误、两促进。

附： 1、领导班子分析检查报告评议表(参考格式)

     2、领导班子分析检查报告评议结果汇总(参考格式)