在永泰县调研学习实践活动

工作座谈会上的讲话

于广洲

（2009年4月24日）

同志们：

我省学习实践活动第一批总结暨第二批动员会议召开至今，正好一个月。为了解第二批学习实践活动开展情况，这次我们专门安排来永泰县调研。今天，把有关同志请来开个座谈会，主要是和大家共同商讨，如何进一步贯彻落实胡锦涛总书记对第二批学习实践活动的重要指示和中央学习实践活动领导小组第六次会议精神，结合福建的实际，切实抓好当前的学习实践活动。

刚才，几位同志从市、县、乡、部门等不同角度作了很好的发言，讲得都很好。听了大家的发言，总的感到，福州市、永泰县各级党组织对这项工作高度重视，按照中央和省委的部署要求，及早准备，及时传达、学习、贯彻中央和省委精神，扎实做好动员部署、指导推动和督查落实工作。市委研究制定了一个既充分贯彻中央和省委精神，又符合福州实际的工作方案，确定了“海西应先行、福州走前头”的实践载体，明确了在海西两个先行区建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头的目标方向。市、县委领导率先垂范，带头学习，带头调研，带头深入联系点，广大党员干部积极主动参与，总的看，福州市、永泰县的学习实践活动开局比较好，势头比较好。

从福州市、永泰县学习实践活动开展情况和全省的进展情况看，前一阶段我省学习实践活动总体进展情况比较好，主要有以下几个特点：

一是党委高度重视，加强组织领导。各地各单位认真贯彻落实中央和省委学习实践活动领导小组关于做好第二批学习实践活动准备工作的通知精神，超前谋划，及早动手，开展了调查摸底、制定方案、培训骨干、发放资料等工作，为第二批学习实践活动做了充分准备。省委学习实践活动第一批总结暨第二批动员会后，各地又紧密结合实际，广泛深入地开展动员部署，及时成立了学习实践活动领导机构和工作机构，建立了党员领导干部联系点。党委主要负责同志认真履行第一责任人的职责，亲自担任学习实践活动领导小组组长，亲自作动员报告，抓住主要环节，指导比较有力，为学习实践活动扎实开展作出了表率。

二是紧扣活动主题，突出实践特色。围绕省委确定的“科学发展、四求先行”活动主题和“海西应先行”实践载体，积极探索、大胆创新，分别确定各自的活动主题和活动目标，精心设计具有自身特色的实践载体，进一步深化和提升学习实践活动的内涵。市县机关、国有企业、高校的实施方案，各有侧重，各具特色，既符合中央要求，又体现各自特点，针对性、操作性比较强。特别是能够把积极应对国际金融危机冲击、保持经济持续较快发展、维护社会和谐稳定作为这次活动最大的实际、最大的特色和最需要取得的成效，提出了保增长、保民生、保稳定的具体措施。从克服国际金融危机带来的影响来看，我省应对总体有效，GDP、工业增加值、全社会固定资产投资、实际利用外资等主要经济指标保持正增长，特别是关系内需和民生的指标有较大幅度的增长，相当一部分经济指标继续优于全国平均水平。

三是创新学习培训，强化理论武装。坚持把理论学习摆在突出位置，采取中心组理论学习、培训班、研讨班、读书班等多种方式，组织广大党员认真学习中央规定的书目，学习胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话，学习中央和省委的重大决策部署精神，引导广大党员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。同时，紧密联系各自实际，不断丰富学习内容、创新学习方式，通过编写通俗易懂、简便易学的辅导材料，采取聘请专家举办讲座、党员领导干部上党课、网上交流、座谈讨论等灵活多样的形式，增强学习培训实效，广大党员干部参加学习实践活动的热情比较高，加深了对科学发展观的认识和理解。

四是认真开展调研，查找突出问题。各地各单位坚持“开门”搞活动，把深入调研作为学习和实践的重要结合点，以调研来深化学习，通过调研来掌握实情、找准问题。紧密联系当前经济形势和各自实际，积极围绕思想观念、发展思路、党性作风、体制机制等影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，认真研究确定调研课题，采取多种形式，广泛征求意见。党委领导班子成员带队，深入基层一线和党员群众中开展调查研究，初步查找了一批影响和制约科学发展的突出问题。永泰县通过开展网上调研，了解到党员和群众最希望解决的问题，排在前三位的是加快经济发展、城区建设与管理、干部作风三个方面。医疗、教育等问题群众反映不是太突出，说明这方面你们工作做得比较好。

五是坚持边学边改，务求取得实效。各地各单位从学习实践活动一开始，就及时启动解决突出问题和创新体制机制工作。对学习调研、征求意见和解放思想大讨论中查找出来的问题，及时进行梳理分析，及早考虑整改落实措施；对当前具备整改落实条件的，不等不靠，及时进行整改；对当前不具备整改落实条件的问题，认真研究，积极创造条件逐步整改。许多单位对现有制度进行了初步清理，对制度废、改、立工作作出了初步安排。普遍把搞好学习实践活动与做好当前各项工作统筹安排、协调推进，真正使学习实践活动在解决问题、推动工作中体现实际成效。

六是紧密结合实际，加强分类指导。省委学习实践活动领导小组专门就分类指导好市县机关、高校和国有企业的学习实践活动提出明确要求，并依托省委教育工委、省国资委党委成立省本科高校、省管国有企业学习实践活动领导小组，下发了省本科高校、省管国有企业学习实践活动实施方案。各地各单位在认真做好“规定动作”的前提下，根据本地本单位实际和不同行业、不同群体党员特点，注重分类施学、分类指导。省委和各设区市委派出指导检查组，加强督促指导。省级新闻媒体、专题网站和各地各单位的新闻媒体，认真做好舆论宣传引导工作，为学习实践活动营造了正确导向和良好氛围。

中央和省委对搞好第二批学习实践活动高度重视。胡锦涛总书记在中央政治局常委会审议第二批学习实践活动《指导意见》时作了4条重要指示，强调要密切联系当前形势，要区别情况分类指导，要重点抓好领导班子，要突出强调务求实效。这是我们搞好第二批学习实践活动必须遵循的重要指导原则，各地各单位要牢牢把握。习近平同志在中央学习实践活动领导小组第六次会议上强调，市县机关、国有企业、高校的情况差异较大，在工作指导上，一定要根据不同领域、不同类型、不同情况单位和不同群体党员的特点，采取有针对性的工作措施，防止“一刀切”。李源潮同志在全国省属国有企业、省属高校学习实践活动研讨会以及巡回检查组会议上指出，要联系实际扎实推进学习实践活动，为保增长保民生保稳定提供强大动力。省委卢展工书记最近对扎实搞好第二批学习实践活动又提出一定要注重实效的明确要求。4月17日，中央第三巡回检查组组长徐荣凯同志在听取我省情况汇报后，也提出了具体的指导意见。前一段，我省分别召开全省国有企业和高校学习实践活动研讨会，对进一步搞好国有企业、高校学习实践活动作出部署。对中央的指示和省委的要求，我们要认真学习贯彻，抓好落实。

下面，根据中央精神和省委要求，结合这次调研，我着重就市县如何进一步搞好第二批学习实践活动讲几点意见，供大家参考。

第一，要坚持抓好学习，在深化理论武装上下功夫。开展深入学习实践科学发展观活动，首要任务是学习。要把抓好理论武装作为学习实践活动的基础环节和贯穿始终的重要任务，以持续深入的学习来提高认识、推动实践，切实通过开展活动使广大党员干部对科学发展观的认识有明显深化，真正把学习贯彻科学发展观不断引向深入。首先是领导班子、领导干部要带头学习，善于在繁忙的工作中挤出时间学习，通过减少不必要的应酬腾出时间学习。同时要看到，参加第二批学习实践活动的单位，党员干部大多处在生产工作一线，平时参加集中培训和系统学习相对较少。各地各单位要针对市县机关的实际和特点，采取灵活多样的方式方法，把学习培训工作抓实抓好。在前段学习的基础上，要适应新形势新要求，紧密联系当前国内外经济形势和社会稳定形势，联系广大党员干部的思想实际、工作实际，组织广大党员干部认真阅读中央规定的书目，深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志最近的一系列重要讲话精神，学习贯彻中央和省委最近召开的一系列重要会议精神、有关文件和政策措施，进一步把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来。通过学习，不断加深对科学发展观的理解，认识到现在的发展关键是上水平、出效益，不能停留在低水平、高投入上，既要数量，更要质量；既要品种，更要品牌；既要继承，更要创新；既要讲当前发展，更要讲长远的可持续发展。同时要通过学习，加深对市情、县情的理解，加深对本地、本部门、本单位实现科学发展的目标、思路、措施、方法的理解，使学习实践活动每推进一步，对科学发展观的理解就深入一层。同时，要坚持理论联系实际，学以致用，把知识变成力量，提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平，努力把科学发展的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为推进各项事业的强大物质力量，充分发挥科学发展观的理论价值和巨大威力。

第二，要坚持突出实践特色，在推进农村改革发展上下功夫。这次学习实践活动，最大的特色是突出实践，也就是要紧密联系当前形势来开展。当前，最主要的实践就是积极应对国际金融危机的影响，实现保增长、保民生、保稳定的目标任务。这是个总的要求，就市县机关而言，很重要的一个方面是紧密联系农村改革发展的实际，加快社会主义新农村建设，这也是实现今年“三保”目标的重要保证。目前，国际金融危机的影响、经济运行的趋势还不明晰，经济发展大环境没有明显转变。特别是我省市场化程度高、经济外向度高，国际金融危机对我们的影响会更直接、更大些。比如对出口的影响就比较大。在这当中，农村是很重要的一块。中央和省委提出一系列扩内需、保增长的措施，农村占了很大比重。可以说，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快增长，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。我们要按照中央和省委的部署，扎实推进农村改革发展，以农村改革发展的实效来保证“三保”目标的实现。当前，各市县普遍反映农业基础还比较薄弱，抵御自然和市场风险的能力还不够强；农民增收难度还比较大，农民从农业之外获得的收入偏少；县乡财政仍然困难，一些县乡工资水平相对较低。存在这些问题和困难，归根结底，是因为中心城市综合实力不强，县域经济发展滞后，以工促农、以城带乡的能力有限。对“三农”工作来说，现在面临一个非常大的机遇，就是国家对农业、农村的投入，几十年来从来没有像现在这么大的力度，包括对水利、道路、环境保护、社会事业发展的投入，也包括对粮食生产、生猪生产以及民生方面的投入。要很好地研究政策、用足用好政策，争取更多的支持。市县两级要把推进农村改革发展作为学习实践活动的重要载体，通过推进农村改革发展，促进中心城市与县域经济联动互动、同步发展、不断壮大。要大力推进改革创新，按照统筹城乡发展的要求，抓紧在形成城乡一体化发展格局、深化农村土地、金融等农村体制改革关键环节上取得突破，优化农村发展外部环境，进一步放开搞活农业和农村经济。要大力推进农业产业化和农村工业化、城镇化，加快发展现代高效农业，集聚发展农产品加工和优势工业，扶持发展重点小城镇，进一步增强县域经济发展活力。要大力推进农村公共事业，着力保障和改善民生，加快发展农村文化、教育、医疗卫生等社会事业。完善农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，进一步加快社会主义新农村建设步伐。我们要紧紧扭住农村改革发展，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。

第三，要坚持解放思想，在凝聚发展共识上下功夫。坚持在解放思想中统一思想，使广大党员干部进一步形成科学发展共识，是学习调研阶段的一项重要任务。解放思想、更新观念，对一个地方发展非常重要。思路决定出路。在现在这样一个开放的时代，作为市、县一级的领导，应该眼光放的更远一点，站位更高一点，不仅要纵向比，而且要横向比，跳出自己看自己，了解别的地方的领导在出什么招，包括成功的方面，也包括失败的方面，以此学习借鉴。最好还要有点世界眼光和战略思维，看到国际市场的变化，包括对港澳台情况的了解。在开展学习实践活动中，要适当组织讨论，紧密联系党员干部的思想实际，围绕破解不适应不符合科学发展观要求的思想观念解放思想；紧密联系本地本单位的工作实际和发展实际，围绕破解科学发展难题解放思想；紧密联系当前经济形势，围绕积极应对国际金融危机冲击、促进经济持续较快发展解放思想。讨论形式可以多种多样，总的是围绕“科学发展、四求先行”主题，目的是进一步把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，为加快推进海西两个先行区建设集聚新的精神动力。要立足更广的参与面、更大的影响力、更强的实效性，广泛组织开展“我为科学发展、四求先行建言献策”、“科学发展在我身边、四求先行从我做起”、“海西先行责任大家谈”等活动，鼓励和引导广大党员、干部、群众为两个先行区建设献计献策。各级党员领导干部要带头解放思想，带头克服阻碍科学发展的思想观念、行为方式，持续拓展先行思路、强化先行举措、集聚先行合力、落实先行责任，以实际行动影响和带动广大党员干部在本地本单位“是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上形成新的共识，推动新的发展。

第四，要坚持深入调研，在找准突出问题上下功夫。找准问题是解决问题的关键。在第二批学习实践活动调查摸底、准备工作以及在前段学习调研过程中，各地各单位已经查找了一些突出问题，并进行了初步归纳、梳理和分析。再过一两个星期，学习调研阶段就要结束，即将转入分析检查阶段，各地各单位要进一步按照科学发展观的要求，认真审视本市、本县的发展实际，深入开展调查研究，广泛征求群众意见，着力查找影响和制约科学发展的突出问题，关系民生的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。国有企业着重查找发展战略、深化改革、企业管理、技术创新、安全生产以及加强领导班子建设、维护职工合法权益等方面存在的突出问题；高校着重查找办学理念、办学思路、学科建设、人才培养、服务经济社会发展、建设和谐校园等方面存在的突出问题。对于市县机关来说，要着重查找发展思路、发展举措、保障民生、维护稳定和干部队伍建设、干部作风等方面存在的突出问题。这里面，最主要的是如何加快发展、科学发展、高水平发展的问题。现在的发展不能再走过去的老路，而要在科学发展观的指导下，通过转变发展方式、调整经济结构，在发展中更加重视质量和效益，重视节能减排，重视环境保护和资源的节约利用，重视经济社会的协调发展等等。从永泰来看，山青水秀，生态优良，空气清新，这一方面都是有利于可持续发展的，比如非常适宜于发展旅游，如何处理好发展与保护的关系，就是一篇大文章，就是一个值得认真研究的问题。在查找问题的过程中，一定要深入调查研究，坚持开门寻计，讲求方式方法，注重实际成效。特别要注意深入工作比较薄弱、矛盾比较集中、发展比较困难的地方和单位，掌握实际情况，加强工作指导；要着重选择正反两方面的典型案例进行深入研究，解剖麻雀，总结经验，汲取教训；要在认真梳理分析、深入讨论研究的基础上，提出务实管用、切实可行的措施和办法，撰写出有情况、有分析、有见解、有举措的调研报告。党员领导干部要带头撰写调研报告，并采取适当方式组织成果交流。

第五，要坚持因地制宜，在加强分类指导上下功夫。参加第二批学习实践活动的单位数量多、范围广。不仅有国有企业和高校，就是市县机关情况也有差异。在工作指导上，一定要根据不同领域、不同类型、不同情况单位和不同群体党员的特点，采取有针对性的工作措施。要在活动组织上实施分类指导，区分市县机关、国有企业、高校等不同类型的单位，有针对性地提出学习实践活动的不同要求，找准各自的工作着力点；要在活动对象上实施分类指导，区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同职责，不同行业、不同群体党员的特点。比如，要求机关党员干部增强领导科学发展的能力，企业党员干部增强自主创新能力，高校党员干部提高教学质量和水平；要在活动方式上实施分类指导，根据不同单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。加强工作指导要坚持抓点带面，充分发挥典型的示范带动作用。各地各单位要注意总结和推广不同类型单位在学习实践活动中创造的好经验、好做法，总结和推广一些叫得响、立得住、可以学的先进典型，引领学习实践活动深入开展。各级指导检查组在具体指导方法上，要有所区别于第一批学习实践活动的做法，更加注意和尊重市县机关的特点，给他们适当留一些创新的空间。要全面了解情况，把好关键环节，把督促检查寓于帮促服务之中，帮助派驻单位更好地把中央和省委精神与本地本单位实际结合起来，因地制宜搞好学习实践活动。

第六，要坚持夯实基础，在基层组织建设上下功夫。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层、打基础工作任何时候都不能放松。省委把今年确定为“基层组织建设年”，其中有两项重要的任务，就是要把县委书记和村党支部书记队伍建设好。同时省委党建工作领导小组决定，把今年和历年累积下来的党建活动经费集中起来，重点支持村公开栏和宣传栏建设。我们一定要以这次开展学习实践活动为契机，突出地把这“两支队伍”和“一个阵地”建设好。首先，要加强县委书记队伍建设。在我们国家的体制中，县是我国经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长治久安的基础，在解决好农业、农村、农民这一始终关系党和国家工作全局的重大问题中起着至关重要的作用。县一级的特殊地位，决定了县委书记队伍建设的特殊重要性。从某种意义上讲，县委书记的思想政治素质如何，能力水平如何，工作作风如何，直接决定了一个县的发展水平。对此，我们要有清醒的认识。前不久，中央专门下发了《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，省委正在研究具体措施，主要是考虑通过加强培养选拔、交流使用、考核监督、管理保障等环节，更好地发挥县委书记的重要作用，调动他们的积极性。各级党委和组织部门也要认真研究一下以什么样的办法措施来激励县委书记干事创业，怎样及时总结、宣传优秀县委书记的先进事迹，增强县委书记的使命感、荣誉感，鼓励他们立足本职岗位，安心扎根基层，多为党和人民做实事、做好事。其次，要加强村党支部书记队伍建设。村党支部书记是一个村的带头人和“领头雁”，能不能选出一个好的支部书记，对一个村的发展实在太重要了。今后这几个月，正是村级组织换届选举的时期，要把学习实践活动与这项工作很好地结合起来，一定要想方设法，把好候选人的素质关，真正把优秀的人才选为村党支部书记。把好素质关，就是要求候选人要能够认真贯彻党在农村的各项方针政策，特别是要有致富本领，有强烈的发展之心、发展之策、发展之力，能够带动科学发展，带领群众致富。同时要有群众基础，能够在岗履职，公道正派，作风廉明，热心为群众服务，得到群众的认可和拥护。这里，关键是选出好的能人，如果选出的干部人很好，但不会带领村里发展、群众致富也不能算成功。各级各有关部门要努力培育“想发展、谋发展、敢发展、会发展”的村支部书记。同时要大胆探索，创新激励保障机制，拿出一些具体的措施和办法来，解决好村干部工作生活上的困难和问题，使他们“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。”希望各级各部门认真按照省委部署，精心抓好各项工作，确保村级组织换届顺利进行。通过这次村级组织换届，不断巩固农村基层党组织的领导核心地位，全面提高农村基层组织建设的整体水平，促进农村科学发展、和谐发展。

第七，要坚持统筹兼顾，在加强组织领导上下功夫。抓好学习实践活动，是各级党组织的一项重大政治任务，一定要精心组织、加强领导。市、县机关既是决策部门，也是执行部门，是经济社会发展、政权稳固和社会安定的重要基础。特别是县级领导班子和领导干部直接面对群众，担负着把党的决策部署落实到基层的重要职责，一定要增强责任感和使命感，切实承担起繁荣一方经济、致富一方百姓、维护一方平安的重大责任，要通过开展学习实践活动，不断提高驾驭复杂局面、应对突发事件以及正确对待媒体和社会监督的能力，切实维护好本地区改革发展稳定的大局。第二批学习实践活动更加贴近基层、贴近生产生活实际、贴近广大群众，在推进活动的过程中更要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把开展学习实践活动与做好当前工作更加紧密地结合起来，更好地体现“两手抓、两不误、两促进”的要求。同时，要注意统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段、各个方面的工作，正确处理加强理论武装和突出实践特色的关系，改造主观世界和改造客观世界的关系，抓住县级以上班子、领导干部这个重点和组织好广大党员参加活动的关系，解决当前问题和建立长效机制的关系，确保整个学习实践活动扎实顺利推进，真正取得实效。要抓好舆论宣传工作，加强正面引导，营造良好的舆论氛围。要坚持求真务实的作风，坚持时间服从质量，不能抢时间、赶进度，更不能搞形式、走过场，切实把学习实践活动搞成党内党外都赞成、党员群众都满意的活动。

总之，希望大家继续按照中央和省委的部署要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的作风，再接再厉，乘势而上，把学习实践活动各个阶段工作抓具体、抓深入、抓落实，确保活动健康发展、取得实实在在的成效。