泉州出口加工区

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用足用活国家优惠政策烟台出口加工区拓展保税物流功能试点成效显著

发布时间:2009-3-19 9:28:14 来源:山东烟台出口加工区作者:cjameslynn

    2006年12月，国务院批准了上海松江、江苏昆山、浙江宁波、山东烟台、北京天竺、陕西西安、重庆等7个出口加工区开展拓展保税物流功能及研发、检测、维修业务试点。加工区拓展保税物流功能，是在加工区原有的出口加工等功能基础上，叠加保税加工、保税物流、研发、检测、维修、售后服务等功能，是出口加工区政策优势的又一次“飞跃”。

    烟台出口加工区拓展保税物流功能试点自2007年4月28日正式启动，至今已运行近两年。试点启动以来，加工区抢抓机遇，用足用活特殊优惠政策，积极应对金融危机，拓展保税物流功能的政策优势开始逐步显现，引进的一批重点企业和物流项目进入成长期，全区各项经济指标开始大幅度攀升。截至2008年底，区内已有开展保税物流业务的专业仓储企业14家，生产性企业72家；开展检测业务的生产型企业1家，开展维修业务的生产型企业1家；累计完成保税物流货值63 亿美元。在全国60个加工区中，烟台加工区的排名位次已跻身于前10强。预计09年底将上升至前六名。

    一、主动出击，强化宣传，营造良好的舆论环境

加工区拓展保税物流功能，有着极高的政策“含金量”，对于增加园区优势和地方税收，促进区域健康协调发展，拉动地方经济发展有着重要的意义。为进一步扩大对外影响，加工区管委运用多种形式，广泛宣传出口加工区拓展保税物流功能政策，让社会各界熟知政策优势。召开了由海关总署、省、市各级领导参加的拓展保税物流功能新闻发布会，先后在烟台、威海、潍坊等地举办了5次有1300多家大型企业参加的大型政策推介会，通过烟台日报、国际商报、电视台等各类新闻媒体报道拓展保税物流业务政策和进展情况，在社会上引起了很大反响。

    二、严密组织，精心筹备，认真做好前期工作

    出口加工区拓展保税物流功能是对外开放的全新领域，作为试点的先行者，既无先例可循，还必须依法按章进行。本着“先行先试、分步实施、有序推进”的原则，把握好组织领导、政策解读、程序完善、措施到位等各个环节，在国家出台具体实施办法之前，积极争取各级领导和海关、国检、工商、税务等部门的支持，认真开展各项筹备工作。一是积极争取市政府，成立了由分管市长任组长，海关、发改委、国检、国税等单位负责人参加的试点工作领导小组，为试点快速推进提供了重要保证。二是认真调研，统筹做好布局规划。先后多次与烟台海关、国检、烟台港集团等部门共同研讨，召开不同层面的座谈会，对试点工作进行了布局规划。对已入区企业研发、检测、维修情况进行调研，摸清了需求底子，制定符合实际情况的试点方案和产业布局规划及企业准入标准。三是积极向国家有关部委争取相关配套政策。获海关总署、商务部、质检总局、环保总局批准，列入全国出口加工区边角料、废品、残次品出区处理首批试点，为保税物流相关业务的开展又增添了一把“利器”。四是加强协调，落实责任。结合加工区的实际情况，建立了试点工作联席会议制度，加强与驻区海关办、国检、工商、国税等有关职能部门的协调与沟通，及时总结工作进度，研究和解决试点运行中出现的困难和问题，确保各项工作落实到位。

    三、理顺关系，超前服务，促进试点工作的顺利运作

    从加强对物流企业的超前服务入手，对于物流企业在业务运作过程中出现的困难和问题，及时协调解决，以一流的服务质量和高效的工作效率吸引物流企业入区开展业务。为了有的放矢地做好试点工作，推动试点业务健康有序的开展，派员到保税物流业务开展较好的上海松江、江苏昆山、张家港、西安等地参观学习，借鉴好的经验和做法。同时，管委领导多次带队到对保税物流有迫切需求的大型生产企业调研，了解企业需求，听取对发展保税物流的意见和建议。在充分调研的基础上，制定了《烟台出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点操作办法》。海关办按照“有效监管，体现效率”的服务宗旨，科学合理设计流程，规范作业；采取了在备案-预录-通关-放行各个环节，优先办理物流业务，卡口24小时值班服务，货物随到随放的服务举措，大大提高了通关效率，方便了企业。驻区国检开设专门窗口，受理物流报检、验放、出通关，做到随报随检，用最短时间完成物流业务的国检手续。

    四、热情服务，措施到位，为企业争取实实在在的优惠

    积极引导企业充分运用政策优势，为企业带来了实实在在的优惠。

    2007年7月国家对部分商品出口退税进行调整，涉及到了2381项商品，覆盖了海关税则中全部商品总数的37%；07年下半年对出口化肥实行季节性税率，每年2月1日至10月1日加征100%的季节性特别关税。由于这一系列出口税率的政策调整，涉及到企业的切身利益，引起了企业的广泛关注。而如果企业利用加工区拓展保税物流功能后的“入区退税”和“入区保税”政策，就可以最大限度的减少税率损失。为了让更多的企业享受这一政策带来的优惠，专门组织人员深入企业，通过各种渠道各种形式大力宣讲政策。在调整政策正式实施前，海关驻区办实行24小时预约加班的工作制度，海关办工作人员放弃周末休息时间，连续加班至凌晨，有效保证了货物的及时通关。全市有很多化肥、水泥、钢材、化工产品、橡胶等大型生产企业因保税物流的优惠政策而受益，有效地规避了政策风险，减少了税率损失。

    2007年商务部、海关总署联合发布的44号公告，新增加工贸易限制类商品共1853项，占全部海关商品编码的15％，所有列名商品全部实行银行保证金台账实转管理，这就意味着企业办理加工贸易要多付出一笔价值不菲的保证金。加工区管委及时通过政策宣传，帮助企业利用加工区拓展保税物流的这一政策平台，采用“整存零取”的方式，将进口料件暂存在出口加工区内，根据需求办理手册备案，降低了保证金金额，缩短保证金的冻结时间，大大降低了企业成本。

    五、保税物流综合功能凸现，试点工作成效显著

    （一）凸显了比较优势，促进了加工贸易转型升级

拓展保税物流等功能，畅通了出口加工区企业与境内外、区内外的物流、资金流、信息流渠道，使企业能更加自如地应对境内、境外两个市场的需求，不仅有利企业的发展，而且推动了保税加工与保税物流协调发展。由于以前出口加工区只具有出口加工制造功能，受政策的制约，生产链条较长的企业，包括现代物流企业、跨国采购中心、研发中心、售后服务中心等企业被限制入驻。拓展功能后，区内企业拉长了产业链条、研发、检测、维修等业务得以开展，大量配送企业、物流企业得以入驻，提高了全区利用外资质量，优化了产业结构，提升了出口加工制造能力，形成较强的对外开放、吸引外资的整体互动效应。

    同时，由于一批国际物流企业入区经营，带动了各类要素向加工区集中，推动了加工区产业集聚，产业链拉长，供应链拉近，价值链延伸，物流成本降低，运作效率提升，企业竞争力提高，为现代物流业发展提供了载体。区内可以实现研发、试制、采购、加工、检测、维修、出口、配送一条龙，促进了加工贸易转型升级，拉动了开放型经济快速健康发展。

    （二）进一步促进了“区港联动”发展

    近年来，烟台市委、市政府提出了“推动区港联动，实现以港兴市”的宏伟目标，但由于政策限制等多方面的制约，烟台港与加工区之间虽然只有一网之隔，却一直没有形成系统、整体的联动。此次功能拓展，为推动加工区和烟台港的联动创造了千载难逢的有利条件。加工区管委会同烟台海关、烟台港对芝罘湾港区和加工区进行科学合理的布局规划，通过进一步整合加工区的政策优势和港区的区位优势，使出口加工区政策向整个港口延伸，拉起区港结合的基本架构。实行“港区联动、区港一体”，加工区的进口货物可以直接从港内入区，出口货物直接从区内入港，带动货物吞吐量、航线的不断增加，从港口进口的货物通过加工区进口，港口企业转注册到加工区，逐渐建立多种货物专业分拨中心，给港口的发展增添新的生机和活力，大幅度增加全区保税物流的业务量和财政税收收入，实现发展的双赢、多赢。拓展保税物流功能试点启动以来，利用保税物流这一政策平台，仅化肥出口就达50万吨，占据了烟台港口全部化肥出口总量的“半壁江山”，不但帮助企业规避了税率损失，还有力地拉动了港口吞吐量，大大巩固了烟台港作为全国最大化肥集散中心的地位。目前烟台港化肥出口量已占到全国出口总量的1/5，国际市场化肥贸易谈判已将烟台港离岸价作为国际贸易合同的标准价格。

    （三）带动了全区各项经济指标的快速增长

    试点启动以来，保税物流业务发展迅猛，比较明显地为企业和园区经济带来了直接的效益，各项经济指标大幅度增长。2008年，全区实现工业总值336.9亿元，为上年同期的34倍；拉动固定资产投资11.9亿元，为上年同期的13.5倍。以前，出口加工区内加工贸易企业产品进口免征关税、增值税，大部门企业未到所得税减免期，区内税收寥寥无几，07年之前全区地方财政收入仅500万元左右，基础设施建设靠贷款，行政开支靠拨款，不利于加工区的长期发展。拓展保税物流功能后，大批保税物流企业进驻，其流通、仓储环节需要按规定税率缴纳营业税，有效地弥补了税收上的先天不足。同时，保税物流业务服务上游企业，拉动下游企业，间接地增加关联企业地方税收，增加了地方财源。试点仅仅启动半年后，2007年全区地方财政收入就实现1600万元，2008年达到2000 万元;2007年实现境内税收收入5300万元，2008年更是达到3.72亿元，为上年同期的7倍。这正是依靠了保税物流这一政策平台，极大地压缩了物流成本，取得了生产、销售以外的利润，推动生产效益最大化，使物流逐步成为企业的“第三利润源泉”。与此同时，区内物流企业利润的增长，又为地方政府带